中城为百官居所。

内城便是王宫所在。

随着百官家眷，宗人不断迁入。

临乡城户数亦迅速增加。

蓟国之中便是临乡。

刘备择吉日，晋升临乡令娄圭为“蓟都尹”，秩二千石，银印青绶，位同郡守。

掌三百里临乡，十城政务。

兼领蓟王宫中庶子。

“尹”，乃国都专用。

比如京兆尹、河南尹。

“蓟都尹”亦合规。

剩下数县，却不可称“尹”。

按照刘备的设想，以十城，百万口为限，各县将依次升为郡。

县令升为郡守。

掌境内各城邑政务。

如此便形成：城令、郡守、国相，三级权利架构。

蓟国地窄却民多。

诸事繁杂。

诸如大朝会，竟往往要从日出（卯时）初，直到日昳（未时）末。

可见一斑。

所谓能者多劳。

让诸如娄圭、北海一龙、崔琰三友，政令只限于一城之内，着实太过屈才。

如此，处理治下十城政务，可谓人尽其才。

且也大大减少了两位国相的工作量。

继任临乡令者，乃少师陈寔第四子，陈谌，字季方。

与兄陈纪齐德同行，父子三并著高名。

世称：三君。

三君同仕蓟国。

震惊天下。
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