对燕度，郑朗当然不存在任何好感，倒是对他父亲，十分佩服，一个达芬奇的人物， 又授过郑朗的画艺。

然用人之道，不能因好恶而用人，想要实施农田水利法，必须要有许多懂水利的人才。

懂水利人才的官吏会有很多，可郑朗不可能有金手指，知道所有懂水利的人才，只能等到实施后一一发掘。

记得的仅只有数人，第一范仲淹，范仲淹老啦，况且赵祯也不可能再度将范仲淹提拨到庙堂之上。

非是对范仲淹不信任，而是其他人。

范仲淹在地方上太平无事，一旦回到朝堂，君子们会不会再次凝聚成党？

就是郑朗自己都不敢打保票。

其次是叶清臣，叶清臣倒是可以用上，然现在叶清臣是三司使，暂时不可能会去地方上主持水利事务。

刚才所说的程师孟是一个，燕度也算是一个。

但不能这么说，郑朗徐徐说道：“燕度昔为陈留知县，正是大旱，度劝乡豪出粟六万石，活济饥民无数，又行保伍法察盗，臣提出保甲法，便是在燕度保伍防盗法基础上改良出来的。”

“卿用心了，”赵祯表扬了一句。

除格物学外，郑朗这些改革不是凭空想像出来的，都是有前人实施的一些法令，再进行改进，才得出来的新法。

事实不是如此，郑朗所站的肩膀远远超过这个时代，可不能说，太妖异，故说保甲法灵感来自燕度，淤田法灵感来自程师孟，束水冲沙法灵感来自张戎，等等。

继续说道：“又，前年三司请榷河北盐，欲改河北盐法通商为专榷，以增国家收益，唯度与张方平言。

川峡不榷酒，河北不禁盐，此祖宗顺民俗，不易之制也（指梓州路与夔州路本身朝廷管辖不力。

民风嗜酒，一旦榷酒，会引起动乱。

河北临近契丹，走私发达，一旦榷盐，大量契丹盐流入河北，民苦之。

朝廷反不得利，让契丹得利）。

前者为度，为变通，后者为法。

虽德操欠之，然知法度，便是良吏也。

水灾浩大，正是需要这样的官员前去视察，朝廷才能得知真实的灾情。”

原因说出来了。

赵祯一声叹息，还能说什么呢，道：“准。”

快！

在郑朗带动下。

速度全部快起来，立下诏书，让燕度前去视察灾区。

太监端上来早餐，一人一碗小米粥，一个煮熟的鸡子，两块饼，几碟咸菜。

草草将早餐吃完，郑朗又说道：“次之灾民安置，一为以工赈灾，二为以后安治。

以前数年灾害。

朝廷以工代赈，兴修了一些水利与道路，虽有收效，然十分零散，故臣有一议。”

这次灾民数量巨大，具体的数字还没上来。

然而河水北流之地经过大名府、恩州、冀州、深州、瀛州、永静军数州，不是这几州府百姓全部会被淹没，但是黄河水位正是最高峰，北流经过这数州，仅是指的是新河道，河北多是平原地带，一冲，岂止是这数州百姓，其他邻近各州百姓同样遭到波连。

大名府户部在册近十二万户，四十万人，实际人口会达到七八十万人，恩州四万多户，冀州五户多户，深州七万户，瀛州两万余户，永静军两万余户，总户数将会达到三十五万户，没有景祐年间的大旱受灾户数多，那是旱灾，家还在，家里面的农具还在，然这次经过洪水冲泄，什么都没有了，真正的赤贫！

包括部分地主。

波及的百姓将会达到两百万之巨，并且是造就两百万赤贫百姓。

还有更恶劣的后果，旱灾过后，田还是田，家还是家，可是决堤之后，形成一条长达一千多里的新河道，河道堤岸宽度最少会有一千多米，有可能近两百万亩良田变成了河道湖泊！

家没有了，地也消失了！

这必须考虑的。

继续说道：“先说以工代赈。”

赵祯额首，安治不急，要看冲出河道所经的地点，有的虽经水淹没，水退后依然能返回家园。

当务之急，必须将这些一无所有的灾民组织起来，否则又会形成前几年全国到处起义的现象。

“重心治理漳河，再看灾民情况，修浚滹沱河与御河。”

“行知，漳河不在东边决口，就在西边决口，何必劳动民力与财力浚修？”文彦博说道。

宋朝水灾最严重乃是黄河，其他的还有汴河，汴河也经常泛滥成灾，两浙过度的围田湖田造成秋潦越来越严重，还有淮河之害，特别是黄河多次侵淮，这时候黄河水流量很大的，一入到淮河，就象四百斤的巨汉压在六十斤的苗条少女身上，少女会很不快乐，有可能立即被压得窒息，不入淮淮河都时常泛滥成灾，一入淮淮河百分之百的出现大洪灾。

还有一个地点，便是漳河，这条河发源于太行山，经磁州、洺州，入冀州与胡卢河汇合，乃是河北路一条大河。

此河危害也不小，十年有五年决口，密度远胜过黄河，只是不及黄河流量，但因为时常决口，沿河一带本来是沃野千里，现在多成了荒地，百姓不敢耕种。

官府也曾治理过，收效不大，如文彦博所说的，治好了东边，又在西边出事。

治好了西边，东边复出事。

郑朗摇头：“宽夫，之所以出事，乃是漳河与大河一样，是地上河，以前治河乃是堵法，加高堤防堵水，然上游树林遭到严重破坏，多夹杂泥沙而下，加高一尺，泥沙沉淀一尺，久而久之，成为悬河，故决堤次数越来越密集。

此次治理，一是从源头抓起，保护植被，对一些人烟稀少的山林进行封山制度，不得砍伐，二是开一条新河。

陛下，可有地图？”

赵祯让太监拿来河北路的地图。

郑朗画了一条路线，也就是重开一条长达三百多里的新漳水。

画完后说道：“重开新河，使之从地上河变成地下河，所需民夫虽众，正常年份朝廷无法实施，今年却会有上百万的灾民。

重修新河劳力足矣。

朝廷虽花费一些钱帛，然新漳河兴修得功，数州百姓受益，荒地变成沃田。

数年后仅是税务就可以将朝廷投入的钱帛弥补回来，何乐而不为？”

文彦博又说道：“行知，虽淤田之策能改良土壤，然泥层太薄，我怕不会产生你所说的收效，反而伤民。”

史上文彦博也曾用这个借口反对过王安石，郑朗以为文彦博是党争。

刻意为了反对而反对。

看来不是，这是一个很安静的大臣，不喜兴师动众。

耐心说道：“宽夫兄，水土破坏已经很严重，往后十年当中，必有一到三次大水之年，我说的前者治河之策，朝廷没有这么多钱帛实施。

只能用我之第二策，大面积的放水入田入围，缓解水势。

淤田之策一是用水势冲刷盐卤。

二是积肥沃的淤泥于土壤表层。

一年沉淀固然是薄，若是四次五次呢？”

文彦博对王安石变法很反感，但对郑朗不反感，便没有再争辨。

“陛下，臣推荐程师孟主持此项工程。

另外就是灾民的安治，北方多妖教信徒，虽受王则蛊惑，朝廷亦宽大处理，以防万一，必须将他们摘取出来。

抽调到南方治理御河，水势消退以后，可以仿效太祖太宗将晋云朔之民迁于京西之策，将他们也借机迁入京西，一是开发京西，以厚京师。

二也是以防妖教死灰复燃。”

赵匡胤兄弟迁民之举，不是为了以厚京师，征伐后汉时，没有拿下来，但掳获了大批百姓，只有京西路人口最少，所以安屯在京西。

征伐幽云十六州时，虽败，但从云朔迁来大批汉人，也安扎在京西。

性质不同。

但这次因为郑朗，杀的人不多，活民无数，可郑朗却是很担心，人心这个东西不大好说的，恩将仇报的事迹太多了，所以献了此策。

一到京西，人地生疏，就是想造反也失去造反的条件，同时又解决新河道淹没大量耕地，百姓无家可回，无地可耕的问题。

赵祯欣然道：“准。”

郑朗又说道：“此次受灾百姓之广，难以想像，组织发放救灾物资，必须以一良吏前去承担，臣推荐包拯为河北转运使兼临时河北发运使。”

“河北发运使？”陈执中疑惑地问。

“非如此，不能拢权集中处理赈灾事宜。”

宋朝路线最大的官员是缘边四路时所设的临时官职，安抚经略征讨使，不常设。

常设最高的长官是转运使，主要权利有三，组织监督本路各州府按规定向中央输送财赋；根据三司安排调整各州府输送中央物品与地点，因此有了赋税折变、支移与科率的权利；在申报三司得准前提下，在本路各州府之间调剂财赋余缺，监督本路各州府财务开支以及理财官员行为。

附属的权利也就是监督一些冤案，但只有监督权，没有审理权。

可与唐朝的节度使，后来的总督不同，权利很小，无权在本路增加税目，无权擅自增减税率，遇到灾荒年未得朝廷批准没有赈灾免税之权，各路也不设路库。

将唐朝的道，后来的省，这个二级编制权利两极分化，一分给中央，二分给各州府。

州府权利集中，这个不怕，再谋反，仅是一州一府谋反，不会颠覆国家。

所以郑朗又叠加一个发运使之职。

发运使在唐朝掌管漕运，宋初主管粮食购买调度，兼制茶盐事，但在宋朝又设了一个度支司，下面有八案（八个下属机构），其中第五案便是发运案，掌汴河广济蔡河漕运、桥梁、折斛、三税，分化了发运使的权利。
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