既乡举之处不考履行，又御试之日更拘声病，以此士人进退，多言命运而不言行业。

明君在上，固当使人以行业而进，乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉？

臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不弥封试卷。

其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须弥封试卷，精考艺业。

定夺等第讫，进入御前，选官覆考，重定等第讫，然後开看。

南省所定等第内合同姓名偶有高下者，更不移改。

若等第不同者，人数必少，却加弥封，更宣两地参较，然後御前放榜，此为至当。

内三人以上，即於高等人中选择，圣意宣放。

其考较进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等；诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。

已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。

自唐以来，及第人皆守选限。

国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。

今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。

明年三月乙亥，施行贡举新制。

四曰择官长。

臣闻今之刺史、县令，即古之诸侯，一方舒惨、百姓休戚实系其人，故历代盛明之时，必重此任。

今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。

懦弱者不能检吏，得以蠹民；强干者惟是近名，率多害物。

邦国之本，由此凋残。

朝廷虽至忧勤，天下何以苏息！

其转运使并提点刑狱按察列城，当得贤於众者。

臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；委两制共举知州十人；三司副使、判官同举知州五人；御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；开封知府、推官共举知州五人；逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；逐州知州、通判同举知县、县令共二人。

得前件所举之人，举主多者先次差补。

仍指挥审官院、流内铨今後所差知州、知县、县令并具合入人历任功过，举主人数闻奏，委中书看详。

委得允当，然後引对。

如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽其赋敛，各使安宁，不召祸乱。

十月丙午施行。

五曰均公田。

臣闻易曰天地养万物，圣人养贤以及万民，此言圣人养民之时，必先养贤，养贤之方，必先厚禄，厚禄然後可以责廉隅、安职业也。

皇朝初，承五代乱离之後，民庶凋敝，时物至贱，暨诸国收复，郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者，或才罢去，便入见阙。

当物价至贱之时，俸禄不辍，士人家无不自足。

咸平已後，民庶渐繁，时物遂贵，入仕多门，得官者众，至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。

在天下物贵之後，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘，男不得婚、女不得嫁、丧不得葬者，比比有之。

复於守选、待阙之日，衣食不足，求人贷债，以苟朝夕，到官之後，必来见逼。

至有冒法受赃，赊贷度日，或不耻贾贩，与民争利。

既作负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制。

奸吏豪民得以侵暴，於是贫弱百姓理不得直，寃不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。

真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。

能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉。

近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。

臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶？

又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸，尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。

今窘於财用，未暇增复。

臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然後可以责其廉节，督其善政。

有不法者，可废可诛，且使英俊之流，乐於为郡为邑之任，则百姓受赐。

又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。

十一月壬戌施行。

六曰厚农桑。

臣闻德惟善政，政在养民，此言圣人之德，惟在善政，善政之要，惟在养民，养民之政，必先务农。

农政既修，则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。

是圣人之德发於善政，天下之化起於农亩。

故诗有七月之篇，陈王业也。

今国家不务农桑，粟帛常贵，江浙诸路，岁籴米二百万硕，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱三百余万贯。

又贫弱之民困於赋敛，岁伐桑枣，鬻而为薪，劝课之方，有名无实。

故粟帛常贵，府库日虚，此而不谋，将何以济？

且如五代羣雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴於邻国，故各兴农利，自至丰足。

江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城，中有河渠，外有门闸，旱则开闸引江水之利，潦则闭闸拒江水之害，旱潦不及，为农美利。

又浙西地卑，常苦水沴，虽有沟河可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之。

虽有堤塘可以御患，惟时修固，则无摧坏。

臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。

中稔之利，每亩得米二硕至三硕，计出米七百余万硕。

东南每岁上供之数六百万硕，乃一州所出。

臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患，于时民间钱五十文籴白米一硕。

自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢於农政，不复修举。

江南圩田、浙西河塘，大半隳废，失东南之大利。

今江、浙之米，硕不下六七百文足至一贯者，比於当时，其贵十倍，民不得不困，国不得不虚矣。

又京东、西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决，水患大减。

今罢役数年，渐已堙塞，复将为患。

臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑可兴之利、可去之害，或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁於二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。

如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥年，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费大可减省。

其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。

此养民之政，富国之本也。

七曰修武备。

臣闻古者天子六军，以宁邦国。

唐初京师置十六军官属，亦六军之义也。

诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。

每岁三时耕稼，一时习武。

自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。

至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。

唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至於丧亡。

我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐，常须丰足，经八十年矣。

虽已困生灵、虚府库，而难於改作者，所以重京师也。

今西北强梗，边备未彻，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。

远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，敌人进奔，便可直趋关辅。

新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为羣盗。

今民生已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济，赡军之策，可不预图？

若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。

臣请密委两地以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先於畿内并近辅州府，召募强壮之人充京畿卫士，得五万人以助正兵，足为强盛。
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